三中全会全文

三中全会报告全文

三中全会报告全文

——来源:安徽中公教育(http://ah.offcn.com/)

十八届三中全会公报全文

十八届三中全会公报全文

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013年11月9日至12日在北京举行。

出席这次全会的有,中央委员204人,候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致认为,面对十分复杂的国际?#38382;?#21644;艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,团结带领全党全军全国各族人民,坚?#27835;?#20013;求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革,沉着应对各种风险挑战,全面?#24179;?#31038;会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全面?#24179;?#20826;的建设新的伟大工程,扎实?#24179;?#20826;的群众路线教育?#23548;?#27963;动,各项工作取得新进展,推动发展成果更多更公平惠及全体人民,实?#33267;?#36143;彻落实党的十八大精神第一年的良?#27599;?#23616;。

全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功?#23548;?#21644;伟大成就,研究了全面深化改革若干重大问题,认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行

的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新?#38382;?#26032;任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。

全会强调,全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,?#26376;?#20811;思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同?#24179;?#22362;持社会主义?#35856;?#32463;济改革方向,?#28304;?#36827;社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义?#35856;?#32463;济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、?#38469;酢?#31649;理、?#26102;?#30340;活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

全会指出,要紧紧围绕使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代?#35856;?#20307;系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更?#34892;?#29575;、更加公平、更可?#20013;?#21457;展;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快?#24179;?#31038;会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;紧紧围?#24179;?#35774;社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化?#35856;?#20307;系,推动社会主义文化大发展大繁荣;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,?#24179;?#31038;会领域制度创新,?#24179;?#22522;本公共服务均等化,加快形成科学?#34892;?#30340;社会治理体制,?#32321;?#31038;会既充满活力又和谐?#34892;?紧紧围?#24179;?#35774;美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,加强民主集中?#24179;?#35774;,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

全会指出,全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大?#23548;剩?#22362;持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会?#20013;?#20581;康发展。

全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和?#35856;?#30340;关系,使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会强调,改革开放的成功?#23548;?#20026;全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持。最重要的是,坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终?#32321;?#25913;革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从?#23548;?#20986;发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于?#24179;?#29702;论和?#23548;?#21019;新;坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体?#24179;?#21644;重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。

全会要求,到2020年在重要领域和关键?#26041;?#25913;革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行?#34892;?#30340;制度体系,使各方面的制度更加成熟更加定型。

全会对全面深化改革做出系统部署,强调坚持和完善基本经济制度,加快完善现代?#35856;?#20307;系,加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新体制,加强社会主义民主政治制度建设,?#24179;?#27861;治中国建设,强化权力运行制约和监?#25945;?#31995;,?#24179;?#25991;化体制机制创新,?#24179;?#31038;会事业改革创新,创?#24459;?#20250;治理体制,加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革,加强和改善党对全面深化改革的领导。

全会提出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义?#35856;?#32463;济体制的根基。公有制经济和非公有制经济?#38469;?#31038;会主义?#35856;?#32463;济的重要组成部分,?#38469;?#25105;国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。

全会提出,建设统一开放、竞争?#34892;?#30340;?#35856;?#20307;系,是使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代?#35856;?#20307;系,着力清除?#35856;?#22721;垒,提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的?#35856;?#35268;则,完善主要由?#35856;?#20915;定价格的机制,建立城乡统一的建设用地?#35856;。?#23436;?#24179;?#34701;?#35856;?#20307;系,深化科技体制改革。

全会提出,科学的宏观调控,?#34892;?#30340;政府治理,是发?#30001;?#20250;主义?#35856;?#32463;济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科学管理水平。

全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护?#35856;?#32479;一、促进社会公平、实现国?#39029;?#27835;久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制?#21462;?/p>

全会提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要?#20064;?#24517;须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新?#22242;?#19994;经营体系,赋予农民更多财产权利,?#24179;?#22478;乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。

全会提出,适应经济全球化新?#38382;疲?#24517;须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合,促进国际国内要素?#34892;?#33258;由流动、资源高效配置、?#35856;?#28145;度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。要放宽投?#39318;?#20837;,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。

全会提出,发展社会主义民主政治,必须?#21592;?#35777;人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制?#21462;?#20013;国共产党领导的多党合作和政治协?#35752;贫取?#27665;族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制?#21462;?#20016;富民主?#38382;劍?#20805;分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进,?#24179;?#21327;商民主广泛多层制度化发展,发展基层民主。

全会提出,建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,维护人民权益。?#26790;?#25252;宪法法律权威,深化行政执法体制改革,?#32321;?#20381;法、独立、公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保?#29616;贫取?/p>

全会提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根?#23616;?#31574;。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学?#34892;?#30340;权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制?#21462;?/p>

全会提出,建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的工作导向,进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制,建立健全现代文化?#35856;?#20307;系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平。

全会提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理?#34892;?#30340;收入分配格局,建立更加公平可?#20013;?#30340;社会保?#29616;?#24230;,深化医药卫生体制改革。

全会提出,创?#24459;?#20250;治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,?#32321;?#20154;民安居乐业、社会安定?#34892;頡?#35201;改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新?#34892;?#39044;防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战?#35029;繁?#22269;家安全。

全会提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环?#22330;?#35201;健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

全会提出,紧紧围?#24179;?#35774;一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新?#38382;?#19979;的强军目标,着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题,创新发展军事理论,

加强军事战略指导,完善新时期军事战略方针,构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革,?#24179;?#20891;队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。

全会强调,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,?#32321;?#25913;革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体?#24179;?#30563;促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革,建立集聚人才体制机制,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性,鼓励地方基层和群众大胆探索,及时总结经验。

全会分析了当前?#38382;?#21644;任务,强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,增强进取意识、机遇意识、责任意识,?#21355;伟?#25569;方向,大胆?#23548;?#25506;索,注重统筹协调,凝聚改革共识,落实领导责任,坚定不移实现中央改革决策部署。要按照中央决策部署,坚?#27835;?#20013;求进,稳中有为,切实做好各项工作,保?#24535;?#27982;社会发展势头,关心群众特别是困难群众生活,促进社会和谐稳定,继续扎实?#24179;?#20826;的群众路线教育?#23548;?#27963;动,努力实?#24535;?#27982;社会发展预期目标。

全会号召,全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,锐意进取,攻坚克难,谱写改革开放伟大事业历史新篇章,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

推荐:

安徽人事?#38469;?#32593;http://ah.offcn.com/

合肥人事?#38469;?#32593;http://hefei.offcn.com/

国家公务员?#38469;?#32593;http://ah.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/ 安徽事业单?#24509;?#32856;网http://ah.offcn.com/html/shiyedanwei/

十七届三中全会全文

十七届三中全会报告全文

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了?#38382;?#21644;任务,认为在改革开放三十周年之际,系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验,进一步统一全党全社会认识,加快?#24179;?#31038;会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展,对于全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。全会研究了新?#38382;?#19979;?#24179;?#20892;村改革发展的若干重大问题,作出如下决定。

一、新?#38382;?#19979;?#24179;?#20892;村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期,我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体?#23548;?#30456;结合,始终高度重视、认真?#28304;?#30528;力解决农业、农村、农民问题,成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

一九七八年,党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局,尊重农民首创精神,率先在农村发起改革,并以磅礴之势推向全国,领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波?#38454;?#38420;的改革开放进程中,我们党坚持?#26376;?#20811;思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、实事求是、与时俱进,不断?#24179;?#20892;村改革发展,使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社,确立以家庭?#37034;?#32463;营为基础、统分结合的双层经营体制,全面放开农产品?#35856;。?#21462;消农?#37011;埃?#23545;农民实行直接补贴,初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制;粮食生产不断跃上新台阶,农产品供应日益丰富,农民收入大幅增加,扶贫开发成效显著,依靠?#32422;?#21147;量稳定解决了十三亿人口吃饭问题;乡镇企业异军突起,小城镇蓬勃发展,农村?#35856;?#20852;旺繁荣,农村劳动力大规模转移就业,亿万农民工成为产业工人重要组成部分,中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快?#24179;?#20999;实巩固了新

时期工农联盟;农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强,社会事?#23548;?#36895;发展,显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健?#37011;?#36136;;农村党的建设不断加强,?#28304;?#20826;组织为核心的村级组织配套建设全面?#24179;行?#22831;实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大?#23548;?#26497;大调动了亿万农民积极性,极大解放和发展了农村社会生产力,极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是,农村改革发展的伟大?#23548;?#20026;建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义?#35856;?#32463;济体?#24179;?#34892;了创造性探索,为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨?#20581;⑼平?#31038;会主义现代化作出了巨大贡献,为战胜各种困难和风险、保持社会大?#27835;?#23450;奠定了坚实基础,为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

?#23548;?#20805;分证明,只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重,坚持农业基础地位,坚持社会主义?#35856;?#32463;济改革方向,坚持走中国特色农业现代化道路,坚持保障农民物质利益和民主权利,才能不断解放和发展农村社会生产力,推动农村经济社会全面发展。

当前,国际?#38382;?#32487;续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期,胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标,加快?#24179;?#31038;会主义现代化,就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和?#25104;?#26469;,毫不动摇地?#24179;?#20892;村改革发展。继续解放思想,必须结合农村改革发展这个伟大?#23548;?#22823;胆探索、勇于开拓,以新的理念和思路?#24179;?#20892;村发展难题,为推动党的理论创新、?#23548;?#21019;新提供不竭源泉。坚持改革开放,必须把握农村改革这个重点,在统筹城乡改革上取得重大突破,给农村发展注入新的动力,为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展,必须加强农业发展这个基础,?#32321;?#22269;家粮食安全和主要农产品?#34892;?#20379;给,促进农业增产、农民增收、农村繁荣,为经济社会全面协调可?#20013;?#21457;展提供有力支撑。促进社会和?#24120;?#24517;须抓住农村稳定这个大局,完善农村社会管理,促进社会公平正义,保证农民安居乐业,为实现国?#39029;?#27835;久安打下坚实基础。

我国农村正在发生新的变革,我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面,?#24179;?#20892;村改革发展具备许多有利条件,也面对不少困难和挑战,特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善,农业生产经营组织化程度低,农产品?#35856;?#20307;系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全,构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫;农业发展方式依然粗放,农业基础设施和?#38469;?#35013;备落后,耕地大量减少,人口资源环境?#38469;?#22686;强,气候变化影响加剧,自然灾害频发,国际粮?#24443;?#27714;矛盾突出,保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大;农村社会事业和公共服务水平?#31995;停?#21306;域发展和城乡居民收入差距扩大,改变农村落后面貌任务艰巨;农村社会利益格局深刻变化,一些地方农村基层组织软弱涣散,加强农村民主法?#24179;?#35774;、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之,农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力,不断巩固和发展农村好?#38382;啤?/p>

全党必须深刻认识到,农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要?#21355;伟?#25569;我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征,适应农村改革发展新?#38382;疲?#39034;应亿万农民过上美好生活新期待,抓住时机、乘势而上,努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路,奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

二、?#24179;?#20892;村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

新?#38382;?#19979;?#24179;?#20892;村改革发展,要全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业、

城市支持农村和多予少取放活方针,创新体制机制,加强农业基础,增加农民收入,保障农民权益,促进农村和?#24120;?#20805;分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,推动农村经济社会又好又快发展。

根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求,到二0二0年,农村改革发展基本目标任务是:农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到?#34892;?#20445;障;农民人均纯收入比二00八年翻一番,消费水平大幅提升,绝对?#29420;?#29616;象基本消除;农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障;城乡基本公共服务均等化明显?#24179;?#20892;村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善;资源节约型、环境友好?#22242;?#19994;生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可?#20013;?#21457;展能力不断增强。

实现?#40092;?#30446;标任务,要遵循以下重大原则。

——必须巩固和加强农业基础地位,始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚?#33267;?#36275;国内实?#33267;?#39135;基本自给方针,加大国家对农业支持保护力度,深入实施科教兴农战?#35029;?#21152;快现代农业建设,实现农业全面稳定发展,为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

——必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本,尊重农民意?#31119;?#30528;力解决农民最关心最直接最现实的利益问题,保障农民政治、经济、文化、社会权益,提高农民综合素质,促进农民全面发展,充分发挥农民主体作用和首创精神,紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

——必须不断解放和发展农村社会生产力,始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈?#24179;?#20892;村改革和制度创新,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,充分发挥?#35856;?#22312;资源配置中的基础性作用,加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导,健全符合社会主义?#35856;?#32463;济要求的农村经济体制,调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑,使农村经济社会发展充满活力。

——必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快?#24179;?#29616;代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制,调整国民收入分配格局,巩固和完善强农惠农政策,把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,?#24179;?#22478;乡基本公共服务均等化,实现城乡、区域协调发展,?#26500;?#22823;农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

——必须坚持党管农村工作,始终把加强和改善党对农村工作的领导作为?#24179;?#20892;村改革发展的政治保证。坚持一切从?#23548;?#20986;发,坚持党在农村的基本政策,加强农村基层组织和基层政权建设,完善党管农村工作体制机制和方式方法,保持党同农民群众的血肉联系,巩固党在农村的执政基础,形成?#24179;?#20892;村改革发展?#30475;?#21512;力。

三、大力?#24179;?#25913;革创新,加强农村制度建设

实现农村发展战略目标,?#24179;?#20013;国特色农业现代化,必须按照统筹城乡发展要求,抓紧在农村体制改革关键?#26041;?#19978;取得突破,进一步放开搞活农村经济,优化农村发展外部环?#24120;?#24378;化农村发展制度保障。

(一)稳定和完善农村基本经营制?#21462;?#20197;家庭?#37034;?#32463;营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义?#35856;?#32463;济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地?#37034;?#32463;营权,现有土地?#37034;?#20851;系要保?#27835;?#23450;并长久不变。?#24179;?#20892;业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加?#38469;酢⒆时?#31561;生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,

形成多元化、多层次、多?#38382;?#32463;营服务体系的方向转变,发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程?#21462;?#25353;照服务农民、进退自由、权利平?#21462;?#31649;理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外?#35856;?#31454;争的现代农业经营组织。全面?#24179;?#38598;体林权制度改革,扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。?#24179;?#22269;有农场体制改革。稳定和完善草原?#37034;?#32463;营制?#21462;?/p>

(二)健全严格规范的农村土地管理制?#21462;?#22303;地制度是农村的基础制?#21462;?#25353;照产权明晰、用途管制、节?#25216;?#32422;、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制?#21462;?#22362;持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田,建立保护补偿机制,?#32321;?#22522;本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续?#24179;?#22303;地整理复垦开发,耕地实行先补后占,不?#27599;?#30465;区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地?#37034;?#32463;营权权能,依法保障农民对?#37034;?#22303;地的占有、使用、收益等权利。加强土地?#37034;?#32463;营权流转管理和服务,建立健全土地?#37034;?#32463;营权流转?#35856;。?#25353;照依法自愿有偿原则,?#24066;?#20892;民以转包、出租、互换、转让、股份合作等?#38382;?#27969;转土地?#37034;?#32463;营权,发展多?#20013;问?#30340;?#35782;?#35268;模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地?#37034;?#32463;营权流转,不得改变土地集体所?#34892;?#36136;,不得改变土地用途,不得损害农民土地?#37034;?#26435;益。实行最严格的节?#21152;?#22320;制度,从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划,并优先满足集体建设用地。改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地,按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,解决好?#24509;?#22320;农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准?#21152;?#20892;村集体土地建设非公益性项目,?#24066;?#20892;民依法通过多种方?#35762;?#19982;开发经营并保障农民合法权益。逐步建

立城乡统一的建设用地?#35856;。?#23545;依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一?#34892;?#30340;土地?#35856; ?#20197;公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策,规范?#24179;?#20892;村土地管理制度改革。

(三)完善农业支持保护制?#21462;?#20581;全农业投入保?#29616;?#24230;,调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构,保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地?#21152;?#31246;新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目,逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道,整合投资项目,加强投资监管,提高资金使用效益。健全农业补贴制度,扩大范围,提高标准,完善办法,特别要支持增粮增收,逐年较大幅度增加农民?#33267;?#34917;贴。完善与农业生产资料价格?#38505;?#25346;钩的农?#39318;?#21512;补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度,完善农产品?#35856;?#35843;控体系,稳?#25945;?#39640;粮食最低?#23637;?#20215;,改?#30772;?#20182;主要农产品价格保护办法,充实主要农产品储?#31119;?#20248;化农产?#26041;?#20986;口和吞吐调节机制,保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制,理顺比价关系,充分发挥?#35856;?#20215;格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度,形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

(?#27169;?#24314;立现代农村金融制?#21462;?#20892;村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,?#26102;?#20805;足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支?#33267;?#24230;,拓宽融?#26159;?#36947;,综合运用财税杠杆和货币政策工具,定向实行税收减免和费用补贴,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构?#23478;?#31215;极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向,强化职能、落实责任,稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域,加大政策性金融对农业开发和农村基础设施

建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款,主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构,保持县(市)社法人地位稳定,发挥为农民服务主力军作用。规范发展多?#20013;问?#30340;新?#22242;?#26449;金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管,大力发展小额信贷,鼓励发展适合农村特点和需要的各?#27835;?#22411;金融服务。?#24066;?#20892;村小型金融组织从金融机构融入资金。?#24066;?#26377;条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、?#35856;?#36816;作的农村信贷担保机制。扩大农村?#34892;?#25285;保物范围。发展农村保险事业,健全政策性农?#24403;?#38505;制度,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货?#35856;?#24314;设。

(五)建立促进城乡经济社会发展一体化制?#21462;?#23613;快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展,优化农村产业结构,发展农村服务业和乡镇企业,引导城市资金、?#38469;酢?#20154;才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务,全面提高财政保障农村公共事?#37011;?#24179;,逐步建立城乡统一的公共服务制?#21462;?#32479;筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源?#35856;。?#24341;导农民?#34892;?#22806;出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇,改善农民工劳动条件,保障生产安全,扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面,尽快制定和实施农民工养老保险关系转?#24179;有?#21150;法。统筹城乡社会管理,?#24179;?#25143;籍制度改革,放宽中小城?#26032;?#25143;条件,使在城镇稳定就业和居住的农民?#34892;?#36716;变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权,增加对县的?#35805;?#24615;转移支付、促进财力与事权相匹配,增?#32943;?#22495;经济活力和实力。?#24179;?#30465;直接管理县(市)财政体制改革,优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。坚持走中国特色城镇化道路,发挥好大中城市对农村的辐射带动作用,依法赋予经济发展

快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限,促进大中小城市和小城镇协调发展,形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极?#24179;?#32479;筹城乡综合配套改革试验。

(六)健全农村民主管理制?#21462;?#22362;持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展农村基层民主,以扩大?#34892;?#21442;与、?#24179;?#20449;息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,加强基层政权建设,扩大村民自治范围,保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,扩大农民在县乡人大代表中的比例,密切人大代表同农民的联系。继续?#24179;?#20892;村综合改革,二0一二年基?#23601;?#25104;乡镇机构改革任务,着力增?#32943;?#38215;政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制,实行政务公开,依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,深入开展以直接选举、公正?#34892;?#20026;基本要求的民主选举?#23548;源?#27665;会议、村民代表会议、村民议事为主要?#38382;?#30340;民主决策?#23548;?#20197;自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理?#23548;源?#21153;公开、财务监?#20581;?#32676;众评议为主要内容的民主监督?#23548;平?#26449;民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法?#24179;?#35774;,完善涉农法律法规,增强依法行政能力,强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育,搞好法律服务,提高农民法律意识,?#24179;?#20892;村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力,逐步解决一些行政村运转困难问题,积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作,完善村民一事一议筹资筹劳办法,健全农村公益事业建设机制。

四、积极发展现代农业,提高农业综合生产能力

发展现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,?#24179;?#20892;业科技进步和创新,加强农业物?#22987;际?#35013;?#31119;?#20581;全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可?#20013;?#21457;展能力。要明确目标、制定规划、加大投入,集中力量办好关系全局、影响长远的大事。

(一)?#32321;?#22269;家粮食安全。粮食安全任?#38382;?#20505;都不能放松,必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位,稳定播种面积,优化?#20998;?#32467;构,提高单产水平,不断增强综合生产能力。各地区?#23478;?#26126;确和落实粮食发展目标,强化扶持政策,落实储备任务,分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程,?#24179;?#22269;家粮食核心产区和后备产区建设,加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划,以县为单位集中投入、整体开发,今年起组织实施。支?#33267;?#39135;生产的政策措施向主产区倾?#20445;?#24314;立主产区利益补偿制度,加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶?#33267;?#24230;,加快实?#33267;?#39135;增产、农民增收、财力增?#32943;?#21327;调,充分调动农民?#33267;浮?#22320;方抓粮的积极性。完善粮食风险基金政策,逐步取消主产区资金配套。产销平衡区和主销区要加强产粮大县建设,?#32321;?#21306;域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。坚持放开?#35856;。?#31215;极搞活流通,完善产销衔接。提高全社会节粮意识,强化?#30001;?#20135;到消费全过程节?#22797;?#26045;。加强粮食领域国际交流合作,为改善全球粮?#24443;?#32473;作出贡献。

(二)?#24179;?#20892;业结构战略性调整。以?#35856;?#38656;求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标,构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划,科学确定区域农业发展重点,形成优势突出和特色鲜明的产业带,引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。采取有力措施支持发展?#22303;?#29983;产,提高食用?#21442;?#27833;自给水平。鼓励和支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品,?#24179;?#34092;菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产,因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。加快发展畜牧业,支持规模化饲养,加?#31185;分?#25913;良和疫病防控。?#24179;?#27700;产健康养?#24120;?#25206;持和壮大远洋渔业。发展林业产业,繁荣山区经济。发展农业产业化经营,促进农产品加工业结构升级,扶持壮大龙头企业,培育知名?#25918;啤?#24378;化主要农产品生产大县财政奖励政策,完善农产品加工业发展税收支持政策。加强农?#24403;?#20934;化和农产?#20998;?#37327;安全工作,严格产地环?#22330;?#25237;入品使用、生产过程、产?#20998;?#37327;全程监控,切实落实农产品生产、?#23637;骸?#20648;运、加工、销售各?#26041;?#30340;质量安全监管责任,杜绝不合格产?#26041;?#20837;?#35856; ?#25903;持发展绿色食品和有机食品,加大农产品注册商标和地理标志保护力?#21462;?#21152;强海峡两岸农业合作。

(三)加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。顺应?#28572;?#31185;技发展潮流,着眼于建设现代农业,大力?#24179;?#20892;业科技自主创新,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,不断促进农?#23548;际?#38598;成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科?#32426;?#20837;,建立农业科技创新基金,支持农业基础性、前沿性科学研究,力争在关键领域和核心?#38469;?#19978;实现重大突破。加强农?#23548;际?#30740;发和集成,重点支持生物?#38469;酢?#33391;种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减?#20540;?#39046;域科技创新,实施转基因生物新?#20998;?#22521;育科技重大专项,尽快获得一批具有重要应用价值的优良?#20998;幀?#36866;应农业规模化、精准化、设施化等要求,加快开发多功能、智能化、经济?#22242;?#19994;装?#24178;?#26045;,重点在田间作业、设施栽培、健康养?#22330;?#31934;深加工、储运保?#23454;然方?#21462;得新进展。?#24179;?#20892;业信息服务?#38469;?#21457;展,重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等?#38469;酢?#28145;化科技体制改革,加快农业科技创新体系和现代农业产?#23548;际?#20307;系建设,加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地,加强农业科技创新团队建设,培育农业科技高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业科技人才队伍,加强农?#23548;际?#25512;广普及,开展农民?#38469;?#22521;训。加快农业科技成果转化,促进产学?#23567;?#20892;科教结合,支持高等学校、科研?#26680;?#21516;农民专业合作社、龙头企业、农户开展多?#20013;问郊际?#21512;作。继续办好国家农业高新?#38469;?#20135;业示范区。发挥国有农场运用先进?#38469;?#21644;建设现代农业的示范作用。

(?#27169;?#21152;强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模实施土地整治,搞好规划、统筹安排、连片?#24179;?#21152;快中低产田改造,鼓励农民开展土壤改良,推广测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量,大幅度增加高产稳产农田比重。搞好水利基础设施建设,加?#30475;?#27743;大河大湖治理,集中建成一批大中型水利骨干工程,加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设,力争二0二0年基?#23601;?#25104;大型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除险加固,?#32321;?#20108;0一0年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。创新投资机制,采取以奖代补等?#38382;劍?#40723;励和支持农民广泛开展小?#22242;?#30000;水利设施、小流域综合治理

?#35748;?#30446;建设。推广节水灌溉,搞好旱作农业示范工程。支持农用工业发展,加快?#24179;?#20892;业机械化。按照现代化水平高、覆盖范围广的要求,加强良种繁育体系和农产?#25918;?#21457;?#35856;?#32593;络建设,加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产?#38450;淞次?#27969;系统。

(五)建立新?#22242;?#19994;社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新?#22242;?#19994;社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设,创新管理体制,提高人员素质,力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农?#23548;际?#25512;广、动?#21442;?#30123;病防控、农产?#20998;?#37327;监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专?#23548;际?#21327;会、农民经纪人、龙头企业等提供多?#20013;问?#30340;生产经营服务。开拓农村?#35856;。平?#20892;村流通现代化。健全农产品?#35856;?#20307;系,完善农业信息收集和发布制度,发展农产品现代流通方式,减免运销?#26041;?#25910;费,长期实行绿色通道政策,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。保障农用生产资料供应,整顿和规范农村?#35856;?#31209;序,严厉惩治?#20248;?#23475;农行为。

(六)促进农业可?#20013;?#21457;展。按?#25112;?#35774;生态文明的要求,发展节约?#22242;?#19994;、循?#25918;?#19994;、生态农业,加强生态环境保护。继续?#24179;?#26519;业重点工程建设,延长天然林保护工程实施期限,完善政策、巩固退耕还林成果,开展植树造林,提高森?#25351;哺?#29575;。实施草原建设和保护工程,?#24179;?#36864;牧?#20849;藎?#21457;展灌溉草场,恢复草原生态植被。强化水资源保护。加强水生生物资源养护,加大增殖放流力?#21462;M平?#37325;点流域和区域水土流失综合防治,加快荒漠化石漠化治理,加强自然保护区建设。保护珍稀物种和种?#39318;?#28304;,防范外来动?#21442;?#30123;病和有害物种入侵。多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金,逐?#25945;?#39640;补偿标准。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业,?#24179;?#20892;?#25351;?#20135;品和废弃物能源化、资源化利用。推广节能减排?#38469;酰?#21152;强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。

(七)扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合,提高统筹利用国际国内两个?#35856; ?#20004;种资源能力,拓展农业对外开放广度和深?#21462;?#25353;?#23637;?#21169;出口劳动密集型和?#38469;?#23494;集型产品、?#35782;?#36827;口结构性短缺产品的原则,完善农产?#26041;?#20986;口战略规划和调控机制,加强国际?#35856;?#30740;究和信息服务。强化农产?#26041;?#20986;口检验检疫和监管,提高出口优势产品附加值和质量安全水平。引导外商投资发展现代农业。健全符?#40092;澜?#36152;易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度,建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。统筹开展对外农业合作,培育农业跨国经营企业,逐步建立农产品国际产销加工储运体系。积极参与国际农产品贸易规则和标准制定,促进形成公平合理的贸易秩序。

五、加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步

建设社会主义新农村,形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,?#26500;?#22823;农民学有所教、劳有所得、病有所?#20581;?#32769;有所养、住有所居。

(一)繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地,满足农民日益增长的精神文化需求,提高农民思想道德素质。扎实开展社会主义核心价值体系建设,坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众,引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。?#24179;?#24191;播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放?#22330;?#20892;家书屋等重点文化惠民工程,建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产,开展农民乐于参与、便于参与的文化活动,建立文化科技卫生“三下乡”长效机制,支持农民兴办演出团体和其他文化团体,引导城市文化机构?#33050;?#26449;拓展服务。重视丰富农民工文化生活,帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集?#23567;?#25991;明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动,倡导农民崇尚科学、诚信守法、?#31181;?#36855;信、移风易俗,遵守公民基本道德规范,养成健康文明生活方式,形成?#20449;?#24179;?#21462;?#23562;老爱

?#20303;?#37051;里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风?#23567;?#21152;强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业,开展农民健身活动。

(二)大力办好农村教育事业。发展农村教育,促进教育公平,提高农民科学文化素质,培育有文化、懂?#38469;酢?#20250;经营的新?#22242;?#27665;。巩固农村义务教育普及成果,提高义务教育质量,完善义务教育免费政策和经费保障机制,保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业,改善农村学生营养?#32431;觶?#20419;进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络,加强农民技能培?#25285;?#24191;泛培养农村实用人才。大力扶持?#29420;?#22320;区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力,办好涉农学科专业,鼓励人才?#33050;?#26449;第一线工作,对?#33050;?#26449;履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款,在研究生?#26032;?#21644;教师选聘时优?#21462;?#20445;障和改善农村教师工资待遇和工作条件,健全农村教师培养培训制度,提高教师素质。健全城乡教师交流机制,继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育,及时把优质教育资源送?#33050;?#26449;。

(三)促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康,必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新?#22242;?#26449;合作医疗制度,提高筹?#26102;?#20934;和财政补助水平,坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制?#21462;?#22362;持政府主导,整合城乡卫生资源,建立健全农村三级医疗卫生服务网络,重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生?#28023;?#25903;持村卫生室建设,向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设,定向免费培养培训农村卫生人才,妥?#24179;?#20915;乡村医生补贴,完善城市医师支援农村制?#21462;?#22362;持预防为主,扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围,加大地方病、传染病及人畜共患病防治力?#21462;?#21152;强农村药?#25918;?#36865;和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运动,重视健康教育。加强农村?#23621;?#20445;健,逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,?#24179;?#20248;

生优育,稳定农村低生育水平,完善和落?#23548;?#21010;生育奖励扶助制度,?#34892;?#27835;理出生人口?#21592;鴇绕?#39640;问题。

(?#27169;?#20581;全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可?#20013;?#21407;则,加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新?#22242;?#26449;社会养老保险制?#21462;?#21019;造条件探索城乡养老保险制度?#34892;?#34900;?#24433;?#27861;。做好?#24509;?#22320;农民社会保障,做到先保后征,使?#24509;?#22320;农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保?#29616;?#24230;,加大中央和省级财政补助力度,做到应保尽保,不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策,?#32321;?#20379;养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制?#21462;?#33853;实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助?#23567;?#25937;孤、济困、赈?#27835;?#37325;点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作,促进农村残疾人事业发展。

(五)加强农村基础设施和环境建设。把农村建设成为广大农民的美好家园,必须切实改善农民生产生活条件。科学制定乡镇村庄建设规划。加快农村饮水安全工程建设,五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公?#26041;?#35774;,?#32321;!?#21313;一五”期末基本实现乡镇通油(水泥)路,进而普遍实?#20013;?#25919;村通油(水泥)路,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。?#24179;?#20892;村能源建设,扩大电网供电人口覆盖率,推广沼气、?#23853;?#21033;用、小水电、风能、太阳能等可再生能源?#38469;酰?#24418;成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环?#22330;M平?#24191;电网、电信网、互联网“三网融合?#20445;?#31215;极发?#26377;?#24687;化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制,提高综合利用效能。

(六)?#24179;?#20892;村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发,对?#32321;?#20840;体人民共享改革发展成果具有重大意义,必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略和政策体系,坚持开发式扶贫方针,实现农村最低生活保?#29616;?#24230;和扶贫开发政策?#34892;?#34900;接。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快稳定解决扶贫

对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村?#29420;?#20154;口自我发展能力,对没有劳动力或劳动能力丧失的?#29420;?#20154;口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、?#29420;?#22320;区发展扶?#33267;Χ取?#32487;续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作,充分发挥企业、学校、科研?#26680;?#20891;队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。加强反?#29420;?#39046;域国际交流合作。

(七)加强农村防灾减?#24092;?#21147;建设。我国农村自然灾害多、受?#20540;?#22495;广、防灾抗?#33267;?#37327;弱,必须切?#23548;?#24378;农村防灾减灾工作。加强灾害性天气、地?#35797;?#23475;、地震监测预警,提高监测水平,完善处置预?#31119;?#21152;强专业力量建设,提高应?#26412;仍?#33021;力,宣传普及防灾减灾知识,提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝?#36141;?#35774;施和监测预警能力建设,加快农村危房改造,提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力,提高农村学校、医院等公共设施建筑质量,落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作,加大投入,对口支援,发动群众,加快受灾农户住房重建,搞好农业生产设施重建,尽早恢复农业生产和农村经济。采取综合措施,促进灾区生态环境尽快修复并不断改善。

(八)强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民,完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设,保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制,拓宽农村社情民意表达渠道,做好农村信访工作,加强人民调解,及时排查化解矛盾纠?#20303;?#20892;村广大干部要进村入户做好?#36335;?#24037;作,切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动,加强农村政法工作,?#24179;?#20892;村警务建设,实行群防群治,搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制,提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,坚决取缔邪教组织,严厉打击黑恶势力。

六、加强和改善党的领导,为?#24179;?#20892;村改革发展提供坚强政治保证

?#24179;?#20892;村改革发展,关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面?#24179;?#20892;村党的建设,认真开展深入学习?#23548;?#31185;学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。

(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配?#24178;?#20999;实体现全党工作重中之重的战略思想,加强对农村改革发展理论和?#23548;?#38382;题的调查研究,坚持因地制宜、分类指导,创造性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设,建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配?#32943;?#20065;党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“?#29366;?#23376;”省长负责制、?#23433;?#31726;子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考?#35828;胤教?#21035;是县(市)领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能,发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用,共同?#24179;?#20892;村改革发展。

(二)加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法,抓好?#28304;?#20826;组织为核心的村级组织配套建设,领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置?#38382;劍?#25512;广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设,两年内覆盖全部行政村。

(三)加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之?#29301;?#35843;动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单?#25381;判?#24180;轻干部到村帮助工作。加大从?#21028;?#26449;干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力?#21462;?#25506;索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径,形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源,广泛培训农村基层干部,增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实?#24179;?#20892;村党员干部现代远程教育,两年内实现全国乡村网络基本覆盖。

(?#27169;?#21152;强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主,尊重党员主体地位,保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用?#38469;酢?#24191;泛开展党员设岗定责、依岗?#20449;怠?#21019;?#26085;?#20248;等活动。关心爱护党员,建立健全党内激励、关?#22330;?#24110;扶机制,增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在?#21028;?#38738;年农民中发展党员力?#21462;?#25506;索发展党员新机制,不断提高发展党员质量。

(五)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系,是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制?#21462;?#30417;?#20581;?#25913;革、纠风、惩治相结合,?#24179;?#20892;村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础,深入开展反腐倡廉教育,弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风,筑牢党员、干部服务群众、廉洁?#26376;?#30340;思想基础。以规范和制?#26082;?#21147;运行为核心,全面?#24179;?#25919;务公开、村务公开、党务公开,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。广大党

员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,关心群众?#37096;啵?#20542;听群众呼声,集中群众智慧,讲实话、办实事、求实效,坚决反对?#38382;?#20027;义、官僚主义,努力创造实实在在的?#23548;ā?/p>

实现全面建设小康社会的宏伟目标,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,锐意改革,加快发展,在?#24179;?#20013;国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面!

十七届三中全会全文

十七届三中全会报告(全文)

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了?#38382;?#21644;任务,认为在改革开放三十周年之际,系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验,进一步统一全党全社会认识,加快?#24179;?#31038;会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展,对于全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。全会研究了新?#38382;?#19979;?#24179;?#20892;村改革发展的若干重大问题,作出如下决定。

一、新?#38382;?#19979;?#24179;?#20892;村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期,我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体?#23548;?#30456;结合,始终高度重视、认真?#28304;?#30528;力解决农业、农村、农民问题,成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

一九七八年,党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局,尊重农民首创精神,率先在农村发起改革,并以磅礴之势推向全国,领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波?#38454;?#38420;的改革开放进程中,我们党坚持?#26376;?#20811;思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、实事求是、与时俱进,不断?#24179;?#20892;村改革发展,使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社,确立以家庭?#37034;?#32463;营为基础、统分结合的双层经营体制,全面放开农产品?#35856;。?#21462;消农?#37011;埃?#23545;农民实行直接补贴,初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制;粮食生产不断跃上新台阶,农产品供应日益丰富,农民收入大幅增加,扶贫开发成效显著,依靠?#32422;?#21147;量稳定解决了十三亿人口吃饭问题;乡镇企业异军突起,小城镇蓬勃发展,农村?#35856;?#20852;旺繁荣,农村劳动力大规模转移就业,亿万农民工成为产业工人重要组成部分,中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快?#24179;?#20999;实巩固了新时期工农联盟;农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强,社会事?#23548;?#36895;发展,显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健?#37011;?#36136;;

农村党的建设不断加强,?#28304;?#20826;组织为核心的村级组织配套建设全面?#24179;行?#22831;实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大?#23548;?#26497;大调动了亿万农民积极性,极大解放和发展了农村社会生产力,极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是,农村改革发展的伟大?#23548;?#20026;建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义?#35856;?#32463;济体?#24179;?#34892;了创造性探索,为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨?#20581;⑼平?#31038;会主义现代化作出了巨大贡献,为战胜各种困难和风险、保持社会大?#27835;?#23450;奠定了坚实基础,为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

?#23548;?#20805;分证明,只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重,坚持农业基础地位,坚持社会主义?#35856;?#32463;济改革方向,坚持走中国特色农业现代化道路,坚持保障农民物质利益和民主权利,才能不断解放和发展农村社会生产力,推动农村经济社会全面发展。

当前,国际?#38382;?#32487;续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期,胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标,加快?#24179;?#31038;会主义现代化,就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和?#25104;?#26469;,毫不动摇地?#24179;?#20892;村改革发展。继续解放思想,必须结合农村改革发展这个伟大?#23548;?#22823;胆探索、勇于开拓,以新的理念和思路?#24179;?#20892;村发展难题,为推动党的理论创新、?#23548;?#21019;新提供不竭源泉。坚持改革开放,必须把握农村改革这个重点,在统筹城乡改革上取得重大突破,给农村发展注入新的动力,为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展,必须加强农业发展这个基础,?#32321;?#22269;家粮食安全和主要农产品?#34892;?#20379;给,促进农业增产、农民增收、农村繁荣,为经济社会全面协调可?#20013;?#21457;展提供有力支撑。促进社会和?#24120;?#24517;须抓住农村稳定这个大局,完善农村社会管理,促进社会公平正义,保证农民安居乐业,为实现国?#39029;?#27835;久安打下坚实基础。

我国农村正在发生新的变革,我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面,?#24179;?#20892;村改革发展具备许多有利条件,也面对不少困难和挑战,特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善,农业生产经营组织化程度低,农产品?#35856;?#20307;系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全,构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫;农业发展方式依然粗放,农业基础设施和?#38469;?#35013;备落后,耕地大量减少,人口资源环境?#38469;?#22686;

强,气候变化影响加剧,自然灾害频发,国际粮?#24443;?#27714;矛盾突出,保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大;农村社会事业和公共服务水平?#31995;停?#21306;域发展和城乡居民收入差距扩大,改变农村落后面貌任务艰巨;农村社会利益格局深刻变化,一些地方农村基层组织软弱涣散,加强农村民主法?#24179;?#35774;、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之,农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力,不断巩固和发展农村好?#38382;啤?/p>

全党必须深刻认识到,农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要?#21355;伟?#25569;我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征,适应农村改革发展新?#38382;疲?#39034;应亿万农民过上美好生活新期待,抓住时机、乘势而上,努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路,奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

二、?#24179;?#20892;村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

新?#38382;?#19979;?#24179;?#20892;村改革发展,要全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,创新体制机制,加强农业基础,增加农民收入,保障农民权益,促进农村和?#24120;?#20805;分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,推动农村经济社会又好又快发展。

根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求,到二0二0年,农村改革发展基本目标任务是:农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到?#34892;?#20445;障;农民人均纯收入比二00八年翻一番,消费水平大幅提升,绝对?#29420;?#29616;象基本消除;

农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障;城乡基本公共服务均等化明显?#24179;?#20892;村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善;资源节约型、环境友好?#22242;?#19994;生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可?#20013;?#21457;展能力不断增强。

实现?#40092;?#30446;标任务,要遵循以下重大原则。

——必须巩固和加强农业基础地位,始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚?#33267;?#36275;国内实?#33267;?#39135;基本自给方针,加大国家对农业支持保护力度,深入实施科教兴农战?#35029;?#21152;快现代农业建设,实现农业全面稳定发展,为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

——必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本,尊重农民意?#31119;?#30528;力解决农民最关心最直接最现实的利益问题,保障农民政治、经济、文化、社会权益,提高农民综合素质,促进农民全面发展,充分发挥农民主体作用和首创精神,紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

——必须不断解放和发展农村社会生产力,始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈?#24179;?#20892;村改革和制度创新,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,充分发挥?#35856;?#22312;资源配臵中的基础性作用,加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导,健全符合社会主义?#35856;?#32463;济要求的农村经济体制,调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑,使农村经济社会发展充满活力。

——必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快?#24179;?#29616;代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制,调整国民收入分配格局,巩固和完善强农惠农政策,把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,?#24179;?#22478;乡基本公共服务均等化,实现城乡、区域协调发展,?#26500;?#22823;农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

——必须坚持党管农村工作,始终把加强和改善党对农村工作的领导作为?#24179;?#20892;村改革发展的政治保证。坚持一切从?#23548;?#20986;发,坚持党在农村的基本政策,加强农村基层组织和基层政权建设,完善党管农村工作体制机制和方式方法,保持党同农民群众的血肉联系,巩固党在农村的执政基础,形成?#24179;?#20892;村改革发展?#30475;?#21512;力。

三、大力?#24179;?#25913;革创新,加强农村制度建设

实现农村发展战略目标,?#24179;?#20013;国特色农业现代化,必须按照统筹城乡发展要求,抓紧在农村体制改革关键?#26041;?#19978;取得突破,进一步放开搞活农村经济,优化农村发展外部环?#24120;?#24378;化农村发展制度保障。

(一)稳定和完善农村基本经营制?#21462;?#20197;家庭?#37034;?#32463;营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义?#35856;?#32463;济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地?#37034;?#32463;营权,现有土地?#37034;?#20851;系要保?#27835;?#23450;并长久不变。?#24179;?#20892;业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加?#38469;酢⒆时?#31561;生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多?#38382;?#32463;营服务体系的方向转变,发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程?#21462;?#25353;照服务农民、进退自由、权利平?#21462;?#31649;理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外?#35856;?#31454;争的现代农业经营组织。全面?#24179;?#38598;体林权制度改革,扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。?#24179;?#22269;有农场体制改革。稳定和完善草原?#37034;?#32463;营制?#21462;?/p>

(二)健全严格规范的农村土地管理制?#21462;?#22303;地制度是农村的基础制?#21462;?#25353;照产权明晰、用途管制、节?#25216;?#32422;、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制?#21462;?#22362;持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田,建立保护补偿机制,?#32321;?#22522;本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续?#24179;?#22303;地整理复垦开发,耕地实行先补后占,不?#27599;?#30465;区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地?#37034;?#32463;营权权能,依法保障农民对?#37034;?#22303;地的占有、使用、收益等权利。加强土地?#37034;?#32463;营权流转管理和服务,建立健全土地?#37034;?#32463;营权流转?#35856;。?#25353;照依法自愿有偿原则,?#24066;?#20892;民以转包、出租、互换、转让、股份合

作等?#38382;?#27969;转土地?#37034;?#32463;营权,发展多?#20013;问?#30340;?#35782;?#35268;模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地?#37034;?#32463;营权流转,不得改变土地集体所?#34892;?#36136;,不得改变土地用途,不得损害农民土地?#37034;?#26435;益。实行最严格的节?#21152;?#22320;制度,从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划,并优先满足集体建设用地。改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地,按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,解决好?#24509;?#22320;农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准?#21152;?#20892;村集体土地建设非公益性项目,?#24066;?#20892;民依法通过多种方?#35762;?#19982;开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地?#35856;。?#23545;依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一?#34892;?#30340;土地?#35856; ?#20197;公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策,规范?#24179;?#20892;村土地管理制度改革。

(三)完善农业支持保护制?#21462;?#20581;全农业投入保?#29616;?#24230;,调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构,保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地?#21152;?#31246;新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目,逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道,整合投资项目,加强投资监管,提高资金使用效益。健全农业补贴制度,扩大范围,提高标准,完善办法,特别要支持增粮增收,逐年较大幅度增加农民?#33267;?#34917;贴。完善与农业生产资料价格?#38505;?#25346;钩的农?#39318;?#21512;补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度,完善农产品?#35856;?#35843;控体系,稳?#25945;?#39640;粮食最低?#23637;?#20215;,改?#30772;?#20182;主要农产品价格保护办法,充实主要农产品储?#31119;?#20248;化农产?#26041;?#20986;口和吞吐调节机制,保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制,理顺比价关系,充分发挥?#35856;?#20215;格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度,形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

(?#27169;?#24314;立现代农村金融制?#21462;?#20892;村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、

合作性金融、政策性金融相结合,?#26102;?#20805;足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支?#33267;?#24230;,拓宽融?#26159;?#36947;,综合运用财税杠杆和货币政策工具,定向实行税收减免和费用补贴,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构?#23478;?#31215;极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向,强化职能、落实责任,稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域,加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款,主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构,保持县(市)社法人地位稳定,发挥为农民服务主力军作用。规范发展多?#20013;问?#30340;新?#22242;?#26449;金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管,大力发展小额信贷,鼓励发展适合农村特点和需要的各?#27835;?#22411;金融服务。?#24066;?#20892;村小型金融组织从金融机构融入资金。?#24066;?#26377;条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、?#35856;?#36816;作的农村信贷担保机制。扩大农村?#34892;?#25285;保物范围。发展农村保险事业,健全政策性农?#24403;?#38505;制度,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货?#35856;?#24314;设。

(五)建立促进城乡经济社会发展一体化制?#21462;?#23613;快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展,优化农村产业结构,发展农村服务业和乡镇企业,引导城市资金、?#38469;酢?#20154;才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务,全面提高财政保障农村公共事?#37011;?#24179;,逐步建立城乡统一的公共服务制?#21462;?#32479;筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源?#35856;。?#24341;导农民?#34892;?#22806;出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇,改善农民工劳动条件,保障生产安全,扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面,尽快制定和实施农民工养老保险关系转?#24179;有?#21150;法。统筹城乡社会管理,?#24179;?#25143;籍制度改革,放宽中小城?#26032;?#25143;条件,使在城镇稳定就业和居住的农民?#34892;?#36716;变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权,增加对县的?#35805;?#24615;转移支付、促进财力与事权相匹配,增?#32943;?#22495;经济活力和实力。?#24179;?#30465;直接管理县(市)财政体制改革,优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地

方可依法探索省直接管理县(市)的体制。坚持走中国特色城镇化道路,发挥好大中城市对农村的辐射带动作用,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限,促进大中小城市和小城镇协调发展,形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极?#24179;?#32479;筹城乡综合配套改革试验。

(六)健全农村民主管理制?#21462;?#22362;持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展农村基层民主,以扩大?#34892;?#21442;与、?#24179;?#20449;息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,加强基层政权建设,扩大村民自治范围,保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,扩大农民在县乡人大代表中的比例,密切人大代表同农民的联系。继续?#24179;?#20892;村综合改革,二0一二年基?#23601;?#25104;乡镇机构改革任务,着力增?#32943;?#38215;政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制,实行政务公开,依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,深入开展以直接选举、公正?#34892;?#20026;基本要求的民主选举?#23548;源?#27665;会议、村民代表会议、村民议事为主要?#38382;?#30340;民主决策?#23548;?#20197;自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理?#23548;源?#21153;公开、财务监?#20581;?#32676;众评议为主要内容的民主监督?#23548;平?#26449;民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法?#24179;?#35774;,完善涉农法律法规,增强依法行政能力,强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育,搞好法律服务,提高农民法律意识,?#24179;?#20892;村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力,逐步解决一些行政村运转困难问题,积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作,完善村民一事一议筹资筹劳办法,健全农村公益事业建设机制。

四、积极发展现代农业,提高农业综合生产能力

发展现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,?#24179;?#20892;业科技进步和创新,加强农业物?#22987;际?#35013;?#31119;?#20581;全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可?#20013;?#21457;展能力。要明确目标、制定规划、加大投入,集中力量办好关系全局、影响长远的大事。

(一)?#32321;?#22269;家粮食安全。粮食安全任?#38382;?#20505;都不能放松,必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮

食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位,稳定播种面积,优化?#20998;?#32467;构,提高单产水平,不断增强综合生产能力。各地区?#23478;?#26126;确和落实粮食发展目标,强化扶持政策,落实储备任务,分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程,?#24179;?#22269;家粮食核心产区和后备产区建设,加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划,以县为单位集中投入、整体开发,今年起组织实施。支?#33267;?#39135;生产的政策措施向主产区倾?#20445;?#24314;立主产区利益补偿制度,加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶?#33267;?#24230;,加快实?#33267;?#39135;增产、农民增收、财力增?#32943;?#21327;调,充分调动农民?#33267;浮?#22320;方抓粮的积极性。完善粮食风险基金政策,逐步取消主产区资金配套。产销平衡区和主销区要加强产粮大县建设,?#32321;?#21306;域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。坚持放开?#35856;。?#31215;极搞活流通,完善产销衔接。提高全社会节粮意识,强化?#30001;?#20135;到消费全过程节?#22797;?#26045;。加强粮食领域国际交流合作,为改善全球粮?#24443;?#32473;作出贡献。

(二)?#24179;?#20892;业结构战略性调整。以?#35856;?#38656;求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标,构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划,科学确定区域农业发展重点,形成优势突出和特色鲜明的产业带,引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。采取有力措施支持发展?#22303;?#29983;产,提高食用?#21442;?#27833;自给水平。鼓励和支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品,?#24179;?#34092;菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产,因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。加快发展畜牧业,支持规模化饲养,加?#31185;分?#25913;良和疫病防控。?#24179;?#27700;产健康养?#24120;?#25206;持和壮大远洋渔业。发展林业产业,繁荣山区经济。发展农业产业化经营,促进农产品加工业结构升级,扶持壮大龙头企业,培育知名?#25918;啤?#24378;化主要农产品生产大县财政奖励政策,完善农产品加工业发展税收支持政策。加强农?#24403;?#20934;化和农产?#20998;?#37327;安全工作,严格产地环?#22330;?#25237;入品使用、生产过程、产?#20998;?#37327;全程监控,切实落实农产品生产、?#23637;骸?#20648;运、加工、销售各?#26041;?#30340;质量安全监管责任,杜绝不合格产?#26041;?#20837;?#35856; ?#25903;持发展绿色食品和有机食品,加大农产品注册商标和地理标志保护力?#21462;?#21152;强海峡两岸农业合作。

(三)加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。顺应?#28572;?#31185;技发展潮流,着眼于建设现代农业,大力?#24179;?#20892;业科技自主创新,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,不断促进农?#23548;际?#38598;成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科?#32426;?#20837;,建立农业科技创新基金,支持农业基础性、前沿性科学研究,力争在关键领域和核心?#38469;?#19978;实现重大突破。加强农?#23548;际?#30740;发和集

成,重点支持生物?#38469;酢?#33391;种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减?#20540;?#39046;域科技创新,实施转基因生物新?#20998;?#22521;育科技重大专项,尽快获得一批具有重要应用价值的优良?#20998;幀?#36866;应农业规模化、精准化、设施化等要求,加快开发多功能、智能化、经济?#22242;?#19994;装?#24178;?#26045;,重点在田间作业、设施栽培、健康养?#22330;?#31934;深加工、储运保?#23454;然方?#21462;得新进展。?#24179;?#20892;业信息服务?#38469;?#21457;展,重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等?#38469;酢?#28145;化科技体制改革,加快农业科技创新体系和现代农业产?#23548;际?#20307;系建设,加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地,加强农业科技创新团队建设,培育农业科技高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业科技人才队伍,加强农?#23548;际?#25512;广普及,开展农民?#38469;?#22521;训。加快农业科技成果转化,促进产学?#23567;?#20892;科教结合,支持高等学校、科研?#26680;?#21516;农民专业合作社、龙头企业、农户开展多?#20013;问郊际?#21512;作。继续办好国家农业高新?#38469;?#20135;业示范区。发挥国有农场运用先进?#38469;?#21644;建设现代农业的示范作用。

(?#27169;?#21152;强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模实施土地整治,搞好规划、统筹安排、连片?#24179;?#21152;快中低产田改造,鼓励农民开展土壤改良,推广测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量,大幅度增加高产稳产农田比重。搞好水利基础设施建设,加?#30475;?#27743;大河大湖治理,集中建成一批大中型水利骨干工程,加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设,力争二0二0年基?#23601;?#25104;大型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除险加固,?#32321;?#20108;0一0年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。创新投资机制,采取以奖代补等?#38382;劍?#40723;励和支持农民广泛开展小?#22242;?#30000;水利设施、小流域综合治理?#35748;?#30446;建设。推广节水灌溉,搞好旱作农业示范工程。支持农用工业发展,加快?#24179;?#20892;业机械化。按照现代化水平高、覆盖范围广的要求,加强良种繁育体系和农产?#25918;?#21457;?#35856;?#32593;络建设,加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产?#38450;淞次?#27969;系统。

(五)建立新?#22242;?#19994;社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新?#22242;?#19994;社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设,创新管理体制,提高人员素质,力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农?#23548;际?#25512;广、动?#21442;?#30123;病防控、农产?#20998;?#37327;监管等公共服

务机构,逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专?#23548;际?#21327;会、农民经纪人、龙头企业等提供多?#20013;问?#30340;生产经营服务。开拓农村?#35856;。平?#20892;村流通现代化。健全农产品?#35856;?#20307;系,完善农业信息收集和发布制度,发展农产品现代流通方式,减免运销?#26041;?#25910;费,长期实行绿色通道政策,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。保障农用生产资料供应,整顿和规范农村?#35856;?#31209;序,严厉惩治?#20248;?#23475;农行为。

(六)促进农业可?#20013;?#21457;展。按?#25112;?#35774;生态文明的要求,发展节约?#22242;?#19994;、循?#25918;?#19994;、生态农业,加强生态环境保护。继续?#24179;?#26519;业重点工程建设,延长天然林保护工程实施期限,完善政策、巩固退耕还林成果,开展植树造林,提高森?#25351;哺?#29575;。实施草原建设和保护工程,?#24179;?#36864;牧?#20849;藎?#21457;展灌溉草场,恢复草原生态植被。强化水资源保护。加强水生生物资源养护,加大增殖放流力?#21462;M平?#37325;点流域和区域水土流失综合防治,加快荒漠化石漠化治理,加强自然保护区建设。保护珍稀物种和种?#39318;?#28304;,防范外来动?#21442;?#30123;病和有害物种入侵。多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金,逐?#25945;?#39640;补偿标准。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业,?#24179;?#20892;?#25351;?#20135;品和废弃物能源化、资源化利用。推广节能减排?#38469;酰?#21152;强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。

(七)扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合,提高统筹利用国际国内两个?#35856; ?#20004;种资源能力,拓展农业对外开放广度和深?#21462;?#25353;?#23637;?#21169;出口劳动密集型和?#38469;?#23494;集型产品、?#35782;?#36827;口结构性短缺产品的原则,完善农产?#26041;?#20986;口战略规划和调控机制,加强国际?#35856;?#30740;究和信息服务。强化农产?#26041;?#20986;口检验检疫和监管,提高出口优势产品附加值和质量安全水平。引导外商投资发展现代农业。健全符?#40092;澜?#36152;易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度,建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。统筹开展对外农业合作,培育农业跨国经营企业,逐步建立农产品国际产销加工储运体系。积极参与国际农产品贸易规则和标准制定,促进形成公平合理的贸易秩序。

五、加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步

建设社会主义新农村,形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,?#26500;?#22823;农民学有所教、劳有所得、病有所?#20581;?#32769;有所养、住有所居。

(一)繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地,满足农民日益增长的精神文化需求,提高农民思想道德素质。扎实开展社会主义核心价值体系建设,坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众,引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。?#24179;?#24191;播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放?#22330;?#20892;家书屋等重点文化惠民工程,建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产,开展农民乐于参与、便于参与的文化活动,建立文化科技卫生“三下乡”长效机制,支持农民兴办演出团体和其他文化团体,引导城市文化机构?#33050;?#26449;拓展服务。重视丰富农民工文化生活,帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集?#23567;?#25991;明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动,倡导农民崇尚科学、诚信守法、?#31181;?#36855;信、移风易俗,遵守公民基本道德规范,养成健康文明生活方式,形成?#20449;?#24179;?#21462;?#23562;老爱?#20303;?#37051;里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风?#23567;?#21152;强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业,开展农民健身活动。

(二)大力办好农村教育事业。发展农村教育,促进教育公平,提高农民科学文化素质,培育有文化、懂?#38469;酢?#20250;经营的新?#22242;?#27665;。巩固农村义务教育普及成果,提高义务教育质量,完善义务教育免费政策和经费保障机制,保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业,改善农村学生营养?#32431;觶?#20419;进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络,加强农民技能培?#25285;?#24191;泛培养农村实用人才。大力扶持?#29420;?#22320;区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力,办好涉农学科专业,鼓励人才?#33050;?#26449;第一线工作,对?#33050;?#26449;履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款,在研究生?#26032;?#21644;教师选聘时优?#21462;?#20445;障和改善农村教师工资待遇和工作条件,健全农村教师培养培训制度,提高教师素质。健全城乡教师交流机制,继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育,及时把优质教育资源送?#33050;?#26449;。

(三)促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康,必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新?#22242;?#26449;合作医疗制度,提高筹?#26102;?#20934;和财政补助水平,坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制?#21462;?#22362;持政府主导,整合城乡卫生资源,建立健全农村三级医疗卫生服务网络,重点办好县级医院

并在每个乡镇办好一所卫生?#28023;?#25903;持村卫生室建设,向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设,定向免费培养培训农村卫生人才,妥?#24179;?#20915;乡村医生补贴,完善城市医师支援农村制?#21462;?#22362;持预防为主,扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围,加大地方病、传染病及人畜共患病防治力?#21462;?#21152;强农村药?#25918;?#36865;和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运动,重视健康教育。加强农村?#23621;?#20445;健,逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,?#24179;?#20248;生优育,稳定农村低生育水平,完善和落?#23548;?#21010;生育奖励扶助制度,?#34892;?#27835;理出生人口?#21592;鴇绕?#39640;问题。

(?#27169;?#20581;全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可?#20013;?#21407;则,加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新?#22242;?#26449;社会养老保险制?#21462;?#21019;造条件探索城乡养老保险制度?#34892;?#34900;?#24433;?#27861;。做好?#24509;?#22320;农民社会保障,做到先保后征,使?#24509;?#22320;农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保?#29616;?#24230;,加大中央和省级财政补助力度,做到应保尽保,不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策,?#32321;?#20379;养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制?#21462;?#33853;实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助?#23567;?#25937;孤、济困、赈?#27835;?#37325;点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作,促进农村残疾人事业发展。

(五)加强农村基础设施和环境建设。把农村建设成为广大农民的美好家园,必须切实改善农民生产生活条件。科学制定乡镇村庄建设规划。加快农村饮水安全工程建设,五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公?#26041;?#35774;,?#32321;!?#21313;一五”期末基本实现乡镇通油(水泥)路,进而普遍实?#20013;?#25919;村通油(水泥)路,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。?#24179;?#20892;村能源建设,扩大电网供电人口覆盖率,推广沼气、?#23853;?#21033;用、小水电、风能、太阳能等可再生能源?#38469;酰?#24418;成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环?#22330;M平?#24191;电网、电信网、互联网“三网融合?#20445;?#31215;极发?#26377;?#24687;化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制,提高综合利用效能。

(六)?#24179;?#20892;村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发,对?#32321;?#20840;体人民共享改革发展成果具有重大意义,必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略和政策体系,坚持开发式扶贫方针,实现农村最低生活保?#29616;?#24230;和扶贫开发政策?#34892;?#34900;接。实行新的扶贫标

准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村?#29420;?#20154;口自我发展能力,对没有劳动力或劳动能力丧失的?#29420;?#20154;口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、?#29420;?#22320;区发展扶?#33267;Χ取?#32487;续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作,充分发挥企业、学校、科研?#26680;?#20891;队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。加强反?#29420;?#39046;域国际交流合作。

(七)加强农村防灾减?#24092;?#21147;建设。我国农村自然灾害多、受?#20540;?#22495;广、防灾抗?#33267;?#37327;弱,必须切?#23548;?#24378;农村防灾减灾工作。加强灾害性天气、地?#35797;?#23475;、地震监测预警,提高监测水平,完善处臵预?#31119;?#21152;强专业力量建设,提高应?#26412;仍?#33021;力,宣传普及防灾减灾知识,提高灾害处臵能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝?#36141;?#35774;施和监测预警能力建设,加快农村危房改造,提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力,提高农村学校、医院等公共设施建筑质量,落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作,加大投入,对口支援,发动群众,加快受灾农户住房重建,搞好农业生产设施重建,尽早恢复农业生产和农村经济。采取综合措施,促进灾区生态环境尽快修复并不断改善。

(八)强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民,完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设,保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制,拓宽农村社情民意表达渠道,做好农村信访工作,加强人民调解,及时排查化解矛盾纠?#20303;?#20892;村广大干部要进村入户做好?#36335;?#24037;作,切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动,加强农村政法工作,?#24179;?#20892;村警务建设,实行群防群治,搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制,提高危机处臵能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,坚决取缔邪教组织,严厉打击黑恶势力。

六、加强和改善党的领导,为?#24179;?#20892;村改革发展提供坚强政治保证

?#24179;?#20892;村改革发展,关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面?#24179;?#20892;村党的建设,认真开展深入学习?#23548;?#31185;学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。

(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配?#24178;?#20999;实体现全党工作重中之重的战略思想,加强对农村改革发展理论和?#23548;?#38382;题的调查研究,坚持因地制宜、分类指导,创造性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设,建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配?#32943;?#20065;党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“?#29366;?#23376;”省长负责制、?#23433;?#31726;子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考?#35828;胤教?#21035;是县(市)领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能,发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用,共同?#24179;?#20892;村改革发展。

(二)加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法,抓好?#28304;?#20826;组织为核心的村级组织配套建设,领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设臵?#38382;劍?#25512;广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设,两年内覆盖全部行政村。

(三)加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之?#29301;?#35843;动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单?#25381;判?#24180;轻干部到村帮助工作。加大从?#21028;?#26449;干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力?#21462;?#25506;索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径,形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源,广泛培训农村基层干部,增强他们带领农民建

设社会主义新农村的本领。扎实?#24179;?#20892;村党员干部现代远程教育,两年内实现全国乡村网络基本覆盖。

(?#27169;?#21152;强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主,尊重党员主体地位,保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用?#38469;酢?#24191;泛开展党员设岗定责、依岗?#20449;怠?#21019;?#26085;?#20248;等活动。关心爱护党员,建立健全党内激励、关?#22330;?#24110;扶机制,增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在?#21028;?#38738;年农民中发展党员力?#21462;?#25506;索发展党员新机制,不断提高发展党员质量。

(五)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系,是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制?#21462;?#30417;?#20581;?#25913;革、纠风、惩治相结合,?#24179;?#20892;村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础,深入开展反腐倡廉教育,弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风,筑牢党员、干部服务群众、廉洁?#26376;?#30340;思想基础。以规范和制?#26082;?#21147;运行为核心,全面?#24179;?#25919;务公开、村务公开、党务公开,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,关心群众?#37096;啵?#20542;听群众呼声,集中群众智慧,讲实话、办实事、求实效,坚决反对?#38382;?#20027;义、官僚主义,努力创造实实在在的?#23548;ā?/p>

实现全面建设小康社会的宏伟目标,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,锐意改革,加快发展,在?#24179;?#20013;国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面!

十八大三中全会全文

新闻联播:播报十八届三中全会公报(全文)作者: 李尘奇

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013年11月9号至12号在北京举行。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报于2013年11月12号,由中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过。全会由中央政治局主持,中央委员会总书记习近平做了重要讲话。全会听取讨论了习近平受中央政治局委托做的报告,审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。

保基本、兜底线、促公平、可?#20013;?#20197;习近平同志为总书记的党中央积极回应群众关切,改善民生,以下来看详细报道。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于2013年11月9号至12号在北京举行,现在全文播送,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报:

2013年11月12日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于2013年11月9日至12日在北京举行。

出席这次全会的有中央委员204人,候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。

党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持,中央委员会总书记习近平做了重要讲话,全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托做的工作报告,审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。习近平就决定讨论稿向全会做了说明。全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作,一致认为,面对十分复杂的国际?#38382;?#21644;艰巨繁荣改革发展稳定任务,全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论的三个代表重要思想为指导,团结带领全党、全军、全国各族人民坚?#27835;?#20013;求进的总基调,着力稳增长、调结构、促改革,全面应对各种调整,?#24179;?#31038;会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全面?#24179;?#20826;的建设新的伟大工程。扎实?#24179;?#20826;的群众路线教育?#23548;?#27963;动,各项工作取得新进展。推动发展成果,更多、更公平,惠及全体人民。实?#33267;?#36143;彻落实党的十八大精神第一年的良?#27599;?#23616;。全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功?#23548;?#21644;伟大成就,研究了全面深化改革若干重大问题,认为改革开放是党在新的时代条件下,带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

面对新?#38382;啤?#26032;任务,全面建成小康社会,进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。

全会强调,全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,?#26376;?#20811;思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同?#24179;?#22362;持社会主义?#35856;?#32463;济改革方向,?#28304;?#36827;社会公平、正义,增进人民负责福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想,解放和发展社会生产力,坚决破除各方面体制、机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。全会指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化,必须更加注重改革的系统性、整体性,加快发展社会主义?#35856;?#32463;济、民主经济、生态文明,让一切劳动、

知识、?#38469;酢?#31649;理、?#26102;?#30340;活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

全会指出,要紧紧围绕使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用、深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代?#35856;?#20307;系,宏观调控体系,开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更?#34892;?#29575;、更加公平、更可?#20013;?#21457;展。紧紧围绕坚持党的领导,人民当家作主,依法治国,有机统一,深化政治体制改革,加快?#24179;?#31038;会主义民主规范化,建设社会主义法制化国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。紧紧围?#24179;?#35774;社会主义核心价值体系,社会主义文化强国,深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系,现代文化?#35856;?#20307;系,推动社会主义文化大发展大繁荣。紧紧围绕更好保障和改善民生,促进社会公平正义,深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,?#24179;?#31038;会领域制度创新,?#24179;?#22522;本公共服务均等化。加快形成科学?#34892;?#30340;社会治理体制,?#32321;?#31038;会既充满活力又和谐?#34892;頡?/p>

紧紧围?#24179;?#35774;美丽中国、深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。紧紧围绕提高科学执政、依法执政水平,深化党的建设制度改革,加强民主集中?#24179;?#35774;,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。全会指出全面深化改革比较立足于我国长期处于社会主义初级阶段的最大?#23548;剩?#22362;持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力,上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会?#20013;?#20581;康发展。

全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和?#35856;?#30340;关系,使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全会强调,改革开放的成功?#23548;?#20026;全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持,最重要的是坚持党的领导、贯彻党的基本路线,不走封闭、僵化的老路,不走改旗异帜的邪路,坚持走中国特色社会主义道路,始终?#32321;?#25913;革正确方向。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从?#23548;?#20986;发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于?#24179;?#29702;论和?#23548;?#21019;新。坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革、促进人的全面发展。坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体?#24179;?#21644;重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。

全会要求到2020年,在重要领域和关键?#26041;?#25913;革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行?#34892;?#30340;制度体系,使各方面制度更加成熟、更加定型。

全会对全面深化改革作出系统部署,强调坚持和完善基本经济制度,加快完善现代?#35856;?#20307;系,加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新体制,加强社会主义民主政治制度建设,?#24179;?#27861;制中国建设,强化全力运行制约和监?#25945;?#31995;,?#24179;?#25991;化体制机制创新,?#24179;?#31038;会事业改革创新,创?#24459;?#20250;治理体制,加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革,加强和改善党对全面深化改革的领导。全会提出,公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义?#35856;?#32463;济体制的根基,公有制经济和非公有制经济?#38469;?#31038;会主义?#35856;?#32463;济的重要组成部分,?#38469;?#25105;国经济社会发展的重要基础,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力,要完善产权保护

制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。

全会提出,建设统一开放、竞争?#34892;?#30340;?#35856;?#20307;系,是使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用的基础,必须加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费,商品和药素自由流动、平等交换的现代?#35856;?#20307;系。着力清除?#35856;?#22721;垒,提高资源配置效率和公平性,要建立公平、开放、透明的?#35856;?#35268;则,完善主要由?#35856;?#20915;定价格的机制,建立城乡统一的建设用地?#35856;。?#23436;?#24179;?#34701;?#35856;?#20307;系,深化科技体制改革。全会提出,科学的宏观调控?#34892;?#30340;政府治理是发?#30001;?#20250;主义?#35856;?#32463;济体制优势的内在要求,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法制政府和服务型政府,要健全宏观调控体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科学管理水平。

全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配?#26790;?#25252;?#35856;?#32479;一,促进社会公平,实现国?#39029;?#27835;久安的制度保障,必须完善立法,明确事权,稳定税负,透明预算,提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性,要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制?#21462;?#20840;会提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要?#20064;?#24517;须健全体制机制,形成以公促农,以城带乡,工农互惠,城乡一体的新?#32479;?#20065;关系,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果,要加快构建新?#22242;?#19994;经营体系,赋于农民更多财产权利,公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。

必须推动对内对外开放相互促进,引进来和走出去更好结合,促进国际国内药素?#34892;?#27969;动,资源高效配置,以开放促改革。要放宽投?#39318;?#20837;,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。 全会提出,发展社会主义民主政治,必须?#21592;?#35777;人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作和政治协?#35752;?#24230;,民族区域自治制度,以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度,丰富民主?#38382;劍?#20805;分发挥我国社会主义政治制度优越性要?#24179;?#20154;民代表大会制度与时俱进,发展基层民主。

全会提出,建设法制中国,必须加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,维护人民权益,维护宪法权威,深化体制改革,?#32321;?#20381;法独立公正行驶审判权,健全司法权利运行机制,完善人群司法保?#29616;?#24230;,全会提出,坚持用制度管权、管事、管人,让人民监督权利,让权利在阳光下运行,是把权利关进制度笼子的根?#23616;?#31574;,必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利监?#25945;?#31995;,健全预防腐败体系,建设廉洁政治,要形成科学?#34892;?#30340;权利制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全保证作风常态化制?#21462;?#20840;会提出,建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的工作导向,进一步深化文化体制改革,要完善文化管理体制,建立健全现代文化?#35856;?#20307;系,提高文化开放水平,全会提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理?#34892;?#30340;收入分配格局,建立更加公平、可?#20013;?#30340;社会保?#29616;?#24230;,深化医药卫生体制改革。

全会提出,创?#24459;?#20250;治理必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,?#32321;?#20154;民安居乐业,社会安定?#34892;頡?#35201;改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新?#34892;?#39044;防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体制。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战?#35029;繁?#22269;家安全。

全会提出,建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环?#24120;?#35201;健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

全会提出,紧紧围?#24179;?#35774;一支听党指挥,能打胜仗,作风优良的人民军队是党在新?#38382;?#19979;的目标,着力解决致力于军方发展的突出矛盾和问题,创新发展军事理论,加强军事战略指导,完善新时期军事战略方针,构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革,?#24179;?#20891;队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。

全会强调,全面深化改革,必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,?#32321;?#25913;革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计,统筹协调,整体?#24179;?#30563;促落实,各级党委要切实履行对改革的领导责任,要深化干部人事制度改革,建立极具人才体制机制,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性,鼓励地方、基层和群众大胆探索,及时总结经验。

全会分析了当前?#38382;?#21644;任务,强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,增强进去意识、机遇意识、责任意识,?#21355;伟?#25569;方向,大胆探索,注重协调,落实责任,坚定不移实现中央改革决策部署,要按照中央决策部署坚?#27835;?#20013;求进,稳中有为,切实做好各项工作,保?#24535;?#27982;社会发展势头,关心群众,特别是困难群众生活,促进社会和谐稳定,继续扎实?#24179;?#20826;的群众路线教育?#23548;?#27963;动,努力实?#24535;?#27982;社会发展预期目标。 全会号召全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,日益进取,攻坚克?#36873;?#20026;全面建成小康社会,不断夺取中国特色社会主义新胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

?#20184;?#19977;中全会全文

?#20184;?#19977;中全会全文。

2013-11-13 22:49:07

我估计能把三中全会全文读完的没有几个人。我一共读了5遍,里面真的有?#24179;?#23627;。历史上看每次三中全会前大盘都跌,随后就出现一个阶段底部。然后大涨。

1998年三中全会,大盘在1240点左右,开会7个月后跌到1050点一线,随后大涨到1750点以上。

2003年三中全会,大盘在1400点,开会后1个月后跌到1307点一线,随后大涨到1783点以上。

2008年三中全会,大盘在2000点一线,开会后不足1个月,跌至1664点,随后大涨到3400点。

按照这个规则看,大盘年底前就该再次见到阶段底部,现在大盘在2100点一线,那么按照前3次三中全会看,极限位置也就是9--16%,对应点位1764--1911点之间。而前期低点为1849.65点。如果取对应点位的均值就是1837.5点。基本与前期低点接近。所以能够判断的就是,大盘下跌空间只有9--16%,极限也就是瞬间击破前期低点而?#36873;?#25152;以也不必?#24535;?#21040;哪里去。这是最不乐观的情况了。乐观看的话,底部就在1900点以上了。

08年的时候还有权证可?#21592;?#38505;,而现在融资融券和股指期货?#20698;埃?#25955;户如果?#20063;?#20316;必然被消灭掉。我前几天说融资融券坑人的话没落,昌九生化就开始杀人。连续7跌停,很多融资者爆仓。很多融资者闹事,这些人闹的毫无理由,如果该股是连续7涨停而不是跌停呢?#31185;?#38750;赚了一倍利润??#24378;?#20102;钱闹事,赚了钱就理所应当吗?对于此类赌徒就该公事公办,否则才叫没了王法。此列一开,以后是不是只要亏了钱就可以去闹事,那要证券法干什么用?如果昌九生化的确存在内幕交易,就该严查,然后投资者索赔。如果没有内幕交易的话,就该让?#20999;?#36172;徒自食其果。

另外T+0早该推出,这样就不会出?#24535;?#28872;爆仓的情况。这是制度的错误。融资融券和股指期货?#38469;?#30452;接针对股民的,没有T+0配套,明显是不合理的。

下面这段话需要大家仔细研究:

无论是那次三中全会?#38469;?0月以后的事情,因?#35828;筆北怀?#20316;的?#38469;?#21547;权的次新股。也就是大盘跌,小盘含权股涨。大可以去查看一下当时的历史,以及当时的?#21892;薄?#23601;明白了。因此现在不必管大盘,只需要做好含权次新股的抢权和填权即可。

我看了5遍三中全会的全文,发?#24092;?#28818;作的只有3个概念,就是金改、土改和?#32321;!?#32780;金改和土改被提了各2次,?#32321;!?#21253;括美丽中国?#32321;?#25552;了5次。那么可以说政治层面上,?#32321;?#32929;是最有钱途的。全文5000多字,5次提到?#32321;#?#36825;就是题?#27169;?#29616;在最?#36152;?#20316;的题材。

那么现在需要注意的?#21892;?#39318;先是次新含权股,因为3次三中全会后大盘下跌,次新含权股均逆市上扬,翻倍的极多。而现在最好的操作标的物无疑是?#32321;?#31867;的次新含权股,因为?#30830;?#21512;政策导向,又符合?#38469;?#21644;基本面的操作。我仔细查询过此类?#21892;保?#21482;有002610--002630之间有此类的?#21892;保?#38598;?#32321;!?#27425;新股、含权股、小盘股与一身。那?#21019;?#31867;?#21892;?#32929;价是必?#29615;?#20493;的。毕?#25346;导?#20026;侯,盘小为王,题材为帝。如果集合?#23548;ā?#30424;小和题材。岂能没有表?#24092;兀孔约?#19979;点功夫吧。饭喂?#38454;?#36793;,动动脑子动动手,钱自然该你赚。如果还是整不明白,索性就在次新含权股上搏杀吧,如此行情,只有?#31246;?#22359;能做,如果没能力就尽量降低?#27835;?#25805;作吧。

扫一扫手机访问

发表评论